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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于推進海綿城市建設的實施意見
索引號 116108000160825732-G-2020-001884 發文字號 榆政辦發〔2020〕25號
成文日期 2020-09-11 發布日期 2020-09-21 10:28
標   題 榆林市人民政府辦公室關于推進海綿城市建設的實施意見
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效

各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

為加快推進我市海綿城市建設,修復城市水生態、涵養水資源,增強城市防澇能力,擴大公共產品有效投資,提高新型城鎮化質量,促進人與自然和諧發展,根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)、《陜西省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》(陜政辦發〔2016〕20號)精神,現提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針,大力建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市,全面推進城市治水由工程治水向生態治水轉變,加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束,實現經濟發展與資源環境相協調,促使城市“彈性適應”環境變化和自然災害。

二、總體目標

以綠色發展、生態優先的理念為引領,以工作機制和建設模式創新為突破,以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為原則,以水系保護和修復工程、海綿型小區建設工程、海綿型綠地工程和海綿型道路廣場工程等工程為抓手,全面推進海綿城市建設,將70%的降雨就地消納利用。全市各新區、園區、開發區以及有條件的新開工項目要全面落實海綿城市建設要求,已建成項目要因地制宜完善海綿城市建設要求。到2020年底,全市城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2025年,全市城市建成區50%以上的面積達到目標要求;到2030年,全市城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

三、基本原則

(一)規劃引領、科學布局。按照海綿城市建設要求,強化規劃引領作用,加強與城市道路、綠地、水等相關專項規劃及控制性詳細規劃的銜接和協調,充分考慮自然生態空間格局,充分發揮“山、水、林、園、田”生態本底對城市的生態支撐功能,把海綿體建設貫穿城市規劃建設發展全過程,切實提高建設和管理水平。

(二)技術指引、嚴格標準。注重“自然和人工結合、生態辦法和工程辦法結合、地上和地下結合”,優先利用自然排水系統和設施,合理采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施,最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響。規范建設流程,完善技術標準,減少城市硬覆蓋,達到綜合集水、生態治水、合理用水的效果。

(三)統籌建設、協調推進。統籌規劃建設管理,做到規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。結合國土空間總體規劃,把海綿城市建設與其他各類建設項目同步規劃、同步設計、同步審批、同步施工、同步驗收、同步移交管理,確保海綿城市建設各項任務落到實處。

(四)示范引領、全面推進。發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用,加大政策支持力度,鼓勵和引導社會各單位實施海綿城市建設,構建多渠道、社會廣泛參與的海綿城市建設投融資體系,營造海綿城市建設良好發展環境。

四、主要任務

(一)科學編制專項規劃。各縣市區(含榆林高新區管委會、榆神工業區管委會、空港生態區管委會、榆林科創新城管委會,下同)要參照《榆林市中心城區海綿城市專項規劃》,科學合理確定海綿城市建設具體指標、實施策略和重點實施區域。把海綿城市建設有關要求和內容納入城市總體規劃和控制性詳細規劃中,將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、建成區綠地率和雨水資源利用率等海綿城市主要控制指標納入規劃控制指標體系。2020年底前,各縣市區要編制完成本級海綿城市建設專項規劃,并盡早結合項目組織實施。

(二)嚴格執行規劃設計。嚴格執行海綿城市建設專項規劃,將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可、土地出讓和建設項目審查審批的前置條件,保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。完善項目立項建議書、規劃許可、可行性研究、初步設計和施工圖設計等各個階段審查制度,在建設工程施工圖審查、施工許可等環節,將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容,建設成本納入工程建設項目預算成本,建設設施納入施工監理范圍。在工程竣工驗收報告中,應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況,并提交備案機關。

(三)統籌新老城區建設。各縣市區是海綿城市建設的責任主體,要在城市建設中全面貫徹海綿城市理念,結合實際確定一批示范項目重點突破。以城市新區、各類園區、成片開發區為推進重點,全面落實海綿城市建設要求。榆林高新區、科創新城規劃區域的新建項目必須按照海綿城市要求進行規劃建設。老城區要結合棚戶區改造、老舊小區改造,以解決城市內澇為突破口,全面推進區域整體治理,逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、熱島有緩解”。2020年底前,各縣市區至少選擇一個項目啟動海綿城市示范建設,探索可復制的經驗進行推廣。各縣市區要按照海綿城市建設專項規劃,建立工程項目儲備制度,編制項目滾動規劃和年度建設計劃,穩步有序推進。

(四)推廣海綿項目建設。積極推廣海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場建設,因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用等措施,提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。2020年新建項目和小區按照海綿城市要求建設的要達到50%,2025年要達到90%。按照修補功能思路,鼓勵有條件的建筑、小區、道路、廣場進行海綿城市建設改造,改變道路、廣場雨水快排、直排的傳統做法,增強綠化帶對雨水的消納功能,在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,控制徑流污染。2020年中心城區新建道路和廣場項目的綜合透水鋪裝率達到60%以上,2025年達到90%以上。

(五)推進生態自然修復。各建設主體要積極推進海綿型公園和綠地建設,通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施,增強公園和綠地系統的城市海綿體功能,消納自身雨水,為周邊區域雨水蓄滯提供空間。新建和改建綠地要全面進行海綿化建設,鼓勵建成綠地進行海綿化改造。進一步加強對城市河流、濕地等水體自然形態的保護和恢復,加大河道系統整治,因勢利導改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線。實施生態修復,恢復和保持河道水系的自然連通,構建城市良性水循環系統,逐步改善水環境質量。

(六)開展海綿城市試點。市政府在全市開展海綿城市建設市級試點工作,對試點縣市區給予一定資金和政策支持,探索形成一批可推廣、可復制的示范項目,在全市發揮示范引領作用。入選縣市區要加快編制試點區域海綿城市建設規劃、實施方案和行動計劃,盡快組織實施。要在實施過程中強化標準制定,突出示范效應,注重推廣宣傳,及時總結經驗,引領推進全市海綿城市建設。

(七)提高城市排水能力。加強城市排水管網、排澇泵站等基礎設施建設,做好雨水管網系統與周邊海綿體有機銜接,提高城市排水能力。各縣市區新建排水管網要全部實行雨污分流,加快推進老城區雨污分流管網改造和城區易澇點的整治。到2021年,中心城區和縣城要全部完成排水管網的雨污分流改造。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立榆林市海綿城市建設工作領導小組,組長由市政府分管城市建設的副市長擔任,副組長由市政府分管副秘書長、市住建局局長擔任,成員由市發改委、市財政局、市資源規劃局、市生態環境局、市水利局、市政研督查辦、市執法局、市審批局分管負責同志組成。領導小組辦公室設在市住建局,辦公室主任由市住建局主要負責同志兼任。領導小組主要負責研究制定海綿城市建設項目計劃和方案,落實海綿城市建設政策措施,統籌解決海綿城市建設過程中的重大問題和突出矛盾,協調和督促檢查海綿城市工作建設進展情況等。各縣市區要成立相應的領導小組,切實加強對海綿城市建設工作的組織領導,細化分解任務,建立推進機制,推動示范工作規范、高效、有序開展。

(二)明確工作職責。按照《榆林市中心城區海綿城市專項規劃》要求,市海綿城市建設工作領導小組各成員單位要按照職責分工,各司其職、密切配合,共同做好海綿城市建設相關工作。各縣市區海綿城市建設工作領導小組參照執行。

市住建局:負責全市海綿城市建設的統籌協調工作;牽頭制定海綿城市配套政策及相關建設、驗收標準和規范;制定年度建設目標,對各縣市區海綿城市建設情況進行監督和考核;落實承接建設項目海綿城市相關指標要求;將海綿城市建設內容納入施工圖審查范圍,作為開工許可和竣工驗收的必要內容;按照海綿城市建設要求,牽頭推進老舊院落改造等;負責將新建小區海綿城市建設相關設施的日常維護納入物業管理范疇。

市發改委:負責市本級及指導各縣市區海綿城市相關項目的審批核準工作;在城市建設相關項目的可行性研究報告和初步設計審查中落實海綿城市建設相關規劃指標和要求;將海綿城市建設項目納入項目儲備庫及年度建設投資計劃。

市財政局:負責研究制定市本級和指導各縣市區制定財政長效投入機制、財政支持措施及財政補貼制度;負責分年度安排預算、市級資金籌措和撥付、財政資金項目績效評價等工作。

市資源規劃局:負責指導各縣市區編制海綿城市專項規劃,督促各級規劃部門在項目審批中落實海綿城市技術指標。將海綿城市建設指標納入土地出讓方案;負責在城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃制訂修編時落實海綿城市建設要求,將年徑流總量控制率等海綿城市相關控制指標納入城市總體規劃、控制性詳細規劃等各級規劃的編制工作中;制訂規劃條件管控辦法,在規劃方案審查過程中落實海綿城市建設的相關指標和要求。

市生態環境局:負責指導各縣市區海綿城市建設相關環評審批工作,組織開展環境質量監測。

市水利局:負責組織編制市本級及指導各縣市區編制水生態系統規劃,負責海綿城市水利工程設施的管理維護工作。

市政研督查辦:負責督查檢查全市海綿城市建設工作,定期向市政府報告進展情況,持續跟蹤問效。

市執法局:負責中心城區海綿型公園、廣場設施日常管理維護工作,抓好中心城區綠地管理維護工作;加強對各縣市區綠地管理和維護工作的指導;推進有條件的既有綠地按照海綿城市建設要求進行改造。

市審批局:負責中心城區海綿城市建設項目涉及職能的審批工作,做好審批過程中海綿城市相關指標的落實工作。

(三)拓寬籌資渠道。積極爭取中央和省級資金支持,統籌整合各類資金,加大對海綿城市建設投入力度。鼓勵社會資本參與海綿城市建設和運營管理。用好用活財政金融互動政策,鼓勵金融機構通過擴大信貸增量、激勵增加定向貸款、完善融資擔保體系、支持鼓勵直接融資等形式,加大對海綿城市建設的金融支持力度。支持和鼓勵符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金,用于海綿城市建設項目。

(四)加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等多種媒體,組織開展海綿城市專題宣傳,重點宣傳海綿城市建設在城市生態環境、設施功能、生活品質等方面的作用,提升公眾對海綿城市的認知度和參與度,營造全社會共同理解、支持海綿城市建設的良好氛圍。加強政府引導,鼓勵社會各界積極參與海綿城市建設,引導建設單位在設計方案和工程建設中優先采用海綿城市建設理念的設計方案。組織開展專業知識培訓工作,提升從業人員素質和能力,主動適應海綿城市建設的需要。



榆林市人民政府辦公室      

2020年9月11日          


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