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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于激發文化和旅游消費潛力的實施意見
索引號 116108000160825732-G-2020-002465 發文字號 榆政辦發〔2020〕30號
成文日期 2020-10-27 發布日期 2020-11-03 15:03
標   題 榆林市人民政府辦公室關于激發文化和旅游消費潛力的實施意見
發布機構 市政府政務信息化服務中心 公文時效

各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

為深化文化和旅游領域供給側結構性改革,從供需兩端發力,促進我市文化和旅游消費,推動文旅產業高質量發展,更好滿足人民群眾的消費需求,根據《陜西省人民政府辦公廳關于激發文化和旅游消費潛力的實施意見》(陜政辦發〔201942號)精神,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體目標

以創建國家全域旅游示范市為目標,加大改革創新力度,調整產業結構,完善文化和旅游消費設施,豐富產品供給,優化消費環境,樹立品牌形象,推動文化和旅游消費規模保持高質量增長態勢,不斷提高文化和旅游行業對經濟和就業的綜合貢獻水平,國家全域旅游示范市創建取得重大突破,陜甘寧蒙晉交界區域旅游中心城市地位基本確立。

二、主要任務

(一)推出消費惠民措施

1.實施景區門票優惠政策。持續降低國有景區門票價格,促進國有景區回歸公益屬性。適時推行全市景區聯票制,延長旅客在榆停留時間。與周邊城市開展旅游合作聯盟,聯盟城市間推出景區門票優惠政策。全市A級景區落實特殊人群門票價格優惠政策,積極推進“信易游”,榆林籍游客憑借個人信用“桃花分”享受景區門票優惠政策。鼓勵A級景區和文化旅游演藝活動推行淡季門票減免等優惠政策。鼓勵有條件的A級景區、博物館設立公眾免費開放日。(市發改委、市文旅局、市市場監管局、各縣市區人民政府分別負責。以下各項均需各縣市區人民政府負責,不再重復列出。分別負責為各單位按職責分別牽頭,下同)

2.舉辦文化旅游惠民活動。策劃舉辦文化和旅游惠民消費季活動,加強惠民演出活動的宣傳力度。加強與國內外知名在線旅游平臺合作,線上線下同時開展文化和旅游消費體驗活動,推廣具有地域特色的旅游產品和線路。持續舉辦“陜北榆林過大年”、“清爽榆林”沙地避暑旅游季等活動。積極參與國家和省級文化和旅游博覽會、交易會,有針對性地開展特色推介活動。(市文旅局負責)

3.支持金融機構開發惠民產品。在依法合規的前提下鼓勵金融機構發行文化和旅游消費聯名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益。拓展文化和旅游消費信貸業務,開發不同首付比例、期限和還款方式的信貸產品。支持有條件的旅游企業與金融機構合作,拓寬移動支付普及應用。(市文旅局、市金融局、榆林銀保監分局分別負責)

(二)著力豐富產品供給

4.打造優質演藝產品。積極推廣“景區+”模式,鼓勵支持重點旅游縣市區、旅游景區與文化旅游企業開發特色專場劇目,推動榆林原生態演藝產業旅游特色化發展。引進國內外知名文化旅游演藝、主題公園落地榆林。進一步優化《余子俊》《毛烏素沙漠的女人們》《米脂婆姨綏德漢》等地方特色文化旅游演藝項目,打造全國知名演藝精品。(市文旅局負責)

5.推進全域旅游示范區創建。對照《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法(試行)》和《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》,統籌推進國家全域旅游示范區建設工作,推動佳縣加快創建國家全域旅游示范區,力爭2020年通過文旅部驗收認定。大力發展鄉村旅游、工業旅游、森林旅游、體育旅游、康養旅游、研學旅游、自駕車旅居車旅游、商務會展旅游、休閑度假旅游等消費產品,支持紅色旅游創新發展,推動產業融合發展。推進旅游集散中心、旅游標識系統、生態停車場、旅游廁所等基礎設施建設,構建全域旅游公共服務體系。力爭創建國家全域旅游示范區5個。(市委宣傳部、市發改委、市教育局、市工信局、市資源規劃局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市林草局、市體育局、市執法局分別負責)

6.培育文旅消費新業態。加快石峁、統萬城考古遺址公園、“四館兩中心”建設。加快推進陜北國家級文化生態保護試驗區建設。以李寧體育小鎮和榆林院子康養項目為核心,打造“康養+文化+旅游+體育”的產業業態,引入知名體育賽事落戶榆林。積極謀劃打造神木市世界煤炭地質公園景區,打造現代工業旅游景區。利用我市氣候特點,打造冰雪旅游項目,拓展冬季旅游新市場。開發定邊縣千年鹽湖資源,發展生態康養旅游。鼓勵發展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車租賃等服務,形成旅游住宿新業態。支持有條件的地區發展支線航空、通用航空服務。依托社區、城鄉服務場所,打造群眾身邊的文化消費網點。鼓勵3A級以上景區開展文化創意和非物質文化遺產及傳承人進景區活動。推進演藝、娛樂、動漫、設計等行業與文化和旅游融合發展,引導文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目。豐富數字內容及可穿戴設備、智能家居等產品,提升文化和旅游產品開發、服務設計的數字化水平。(市委宣傳部、市發改委、市教育局、市工信局、市資源規劃局、市住建局、市水利局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市市場監管局、市林草局、市體育局分別負責)

7.促進文創產品和旅游商品發展。制定加快文創產品發展的政策措施,重點扶持一批文創產品研發、生產和銷售企業。建立文化創意平臺和獎勵機制,營造良好文創開發環境。積極推進榆林旅游商品品牌建設,加大研發推廣力度,推出適合旅游消費的紀念品和土特產品。以黃河、長城、陜北民俗、陜北特有農林產品、特色老字號品牌等元素為基礎,包裝打造一批榆林旅游定點生產企業和旅游商店。舉辦文創產品創新設計大賽、旅游商品大賽等活動,擴大品牌影響力。(市委宣傳部、市商務局、市文旅局、市衛健委、市市場監管局分別負責)

8.實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。深入挖掘我市田園風貌、農耕文化、農事體驗、古村古鎮的旅游價值,積極開發和打造個性化、特色化、差異化的鄉村休閑旅游產品,積極創建省級旅游特色名鎮和省級鄉村旅游示范村。鼓勵發展新型農業旅游業態,建設一批功能多樣、特色鮮明的休閑農莊,有序發展鄉村休閑旅游新業態。積極創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和中國美麗休閑鄉村。力爭培育全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個,打造省級旅游特色名鎮10個、省級鄉村旅游示范村30個。(市住建局、市農業農村局、市文旅局分別負責)

9.塑造紅色旅游品牌。以“轉戰陜北”為主線,以綏德“一館五址”(綏德革命紀念館、郝家橋革命舊址、中共綏德地委舊址、西北局及義合會議舊址、省立第四師范舊址、359旅司令部(綏德警備區司令部)舊址)為重點,整合全市紅色革命舊址及治沙造林等旅游資源,將革命傳統教育、群眾路線教育、治沙精神等與陜北民俗文化相融合,打造集黨性教育、愛國主義教育、研學培訓、素質拓展、實踐體驗于一體的綜合教育基地。(市委組織部、市委宣傳部、市委黨史研究室、市教育局、市資源規劃局、市文旅局、市林草局分別負責)

(三)提高消費便捷度

10.提升消費體驗。積極推進布局5G網絡,逐步提升全市覆蓋水平。推廣移動互聯網新興支付方式,鼓勵有條件的場所實施人臉識別支付。利用大數據技術制作文化和旅游電子地圖。全市文化、體育、旅游消費場所全部支持銀行卡或移動支付,重點文化和旅游演藝劇目、重大文化娛樂活動以及4A級以上景區、博物館等互聯網查詢、售票、支付、投訴覆蓋率超過95%,4G/5G網絡覆蓋率超過90%。(市工信局、市文旅局、市體育局分別負責)

11.完善服務體系。鼓勵依法依規改造提升傳統演出場所和博物館設施,改善消費環境。積極推進4A級以上景區與城市、主干道路之間的貫通,提升和完善引導標識,科學規劃線路和站點設置,實現景區與公共交通的無縫對接。推進高速公路服務區復合型改造提升,增加旅游配套服務。加快推進榆林旅游運行監測與應急指揮中心建設。鼓勵銀行業金融機構在消費集中區域采取多種手段實現金融服務全覆蓋。(市住建局、市交通局、市商務局、市文旅局、市應急局、市金融局、市智慧局、各高速公路運營管理單位分別負責)

(四)提升入境旅游環境

12.加強入境旅游宣傳推廣。在涉外社交媒體、官方網站、新媒體等平臺投放榆林文化旅游廣告,為境外游客提供信息。完善多語種旅游宣傳網站建設,整合現有資源,加強海外推介,實施精準營銷。在對外經貿、文化交流等活動中增加旅游內容的宣傳展示,擴大國際知名度和影響力。充分利用榆林國際煤博會等大型展會,集中展示榆林文化旅游產品,探索文旅商融合發展新路子。(市委宣傳部、市商務局、市文旅局、市外事外經局分別負責)

13.優化國際化服務政策。加快涉外導游人才培養,提高涉外旅游服務水平。對接國際化服務標準與規范,完善機場、車站等場所的國際化公共服務標識系統,完善配套公共設施、服務標準、語言環境和旅游信息服務。完善入境游客移動支付解決方案。(市公安局、市商務局、市文旅局、市體育局、市外事外經局、市稅務局、榆林海關、榆林機場公司分別負責)

(五)推進消費試點示范

14.積極開展消費試點。積極參加省級文化和旅游消費示范創建和消費品牌評選活動,力爭入選陜西省文化和旅游消費十大地標、十大街區、十大節會等品牌名錄。鼓勵開展文化和旅游消費集聚區建設,加快東方紅文化產業園等項目建設,促進產業集聚產生規模效益,形成輻射帶動和示范引領效應。(市發改委、市住建局、市商務局、市文旅局、市市場監管局分別負責)

(六)推動旅游景區提質擴容

15.加強旅游基礎設施建設。加快榆林旅游集散中心建設,完善以智慧旅游平臺、特色旅游商品、地方特色餐飲、自駕游服務體系、城市環線旅游為一體的旅游服務集散體系。完善市縣兩級城區、旅游景區、旅游交通沿線全域旅游標識系統。鼓勵建設自駕車旅居車營地,在公路沿線和景區建設與游客容量基本相符的生態停車場。以旅游景區、旅游公路沿線、城市旅游區、旅游娛樂場所、旅游村鎮等為重點,新建、改建80座旅游廁所,適時啟動新的旅游廁所建設計劃。(市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市應急局、市市場監管局分別負責)

16.培育高品質綜合旅游區。根據全市“一核引領、兩廊帶動、四區聯動”的全域旅游總體發展格局,充分發揮榆林古城文化和優質旅游資源影響力, 以黃河黃土文化風情廊和長城遺址文化旅游廊為軸線,打造邊塞風情休閑度假區、黃土民俗風情體驗區、工業文明科普游樂區、紅色文化旅游體驗區。鼓勵建設國家級、省級旅游度假區。全面提升A級景區質量,加快推進A級旅游景區建設,創建不少于164A級以上旅游景區,實現5A級旅游景區零突破。(市文旅局負責)

17.推進智慧旅游建設。構建榆林智慧旅游體系,建設榆林智慧旅游在線服務平臺,為游客提供景區+交通+酒店+文化娛樂服務+個性需求的一站式全程便捷服務。鼓勵各地運用手機APP等方式整合旅游產品信息、優化服務環境。推進涉旅場所無線網絡的有效覆蓋,加快推動3A級以上景區、旅游度假區、重要旅游示范村鎮實現智能導游、電子講解、在線預訂、網上支付、信息推送,提升榆林全域旅游產業信息化水平。(市工信局、市商務局、市文旅局、市智慧局分別負責)

(七)發展假日和夜間經濟

18.促進假日經濟發展。鼓勵單位與職工結合工作安排、傳統節日、特色活動和個人需要安排帶薪休假。鼓勵干部職工分段休假、錯峰休假,倡導結合法定節假日安排旅游。加強機場、火車站、高速公路與城市、景區的交通銜接,提升全市旅游公路通達水平,完善指引標識。各地要在節假日期間加強高速公路和景區道路的交通管理,增加運力,及時發布預警信息,為游客提供優質、便捷的服務。(市級各有關部門分別負責)

19.促進夜間文旅消費。鼓勵有條件的旅游景區開展夜間游覽服務。鼓勵各級各類博物館、美術館、圖書館等場所延長開放時間,開展夜間鑒賞等服務。鼓勵建設24小時書店。加強以城市觀光游憩、文化休閑和演藝體驗等夜游為主的城市夜間旅游產品開發,改善夜間交通,促進夜間文化和旅游消費。(市委宣傳部、市發改委、市公安局、市交通局、市文旅局、市市場監管局分別負責)

(八)嚴格市場監管執法

20.加強執法監管。健全文化和旅游市場綜合監管機制,深入開展專項整治行動。強化各類文化和旅游設施的質量安全監管,落實安全責任,嚴防安全責任事故發生。加強信用監管,進一步完善市場主體和從業人員信用記錄并逐步納入相關信用信息平臺,對列入文化和旅游市場黑名單的市場主體和從業人員實施聯合懲戒。加強旅游投訴處理機構建設,暢通消費投訴渠道,凈化文化旅游市場環境。(市公安局、市文旅局、市市場監管局、市應急局分別負責)

三、保障措施

(一)強化政策保障。各縣市區政府、各有關部門要加大財政資金投入力度,支持文化和旅游基礎公共服務設施建設。要積極探索開展旅游景區經營權、門票收入權質押以及旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業務。要引導保險業金融機構根據文化和旅游行業特點開發多樣化金融保險產品。鼓勵利用老舊廠房開設文化和旅游消費場所,加大政府補助或貸款貼息力度,進一步完善用水用電用氣等方面的優惠政策。(市發改委、市財政局、市資源規劃局、市住建局、市交通局、市文旅局、市林草局、榆林銀保監分局分別負責)

(二)加強組織領導。充分發揮市全域旅游示范市創建工作領導小組的統籌領導作用,根據工作需要不定期召開聯席會議,加強對促進文化和旅游消費工作的統籌協調和督促落實。市文旅局負責對實施意見落實情況進行跟蹤分析和評估,推動各地建立數據監測體系,整合共享數據資源,加強趨勢分析研判,為促進文化和旅游消費提供決策依據。市級各相關部門要各司其職、加強協調、形成合力,確保各項政策措施落到實處。各縣市區要結合實際抓好各項工作推進,進一步激發文化和旅游消費潛力。(市文旅局負責)


 

                          榆林市人民政府辦公室             

20201027日                

(此件公開發布)


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