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奮力打造高質量不動產登記的“榆林樣板”
發布時間:2020-12-16 09:10 來源: 榆林市人民政府辦公室

       2015年12月16日,榆林市不動產登記局正式掛牌成立,標志著不動產統一登記制度正式在我市落地實施。五年來,榆林市不動產登記局認真貫徹中省市關于不動產統一登記制度改革的總體部署,努力克服新機構、新隊伍、新業務帶來的重重挑戰,積極應對原有業務基礎差、數據底子薄、信息化程度低、遺留問題多帶來的種種困難,始終堅持“爭先、創新、有為”的高定位和“規范、高效、便民”的新理念,強力推進機構整合、業務融合、人心契合,大力開展數據整合建庫、信息平臺建設、業務技術創新,基本建立起了市縣統一、覆蓋城鄉,管理精細、管控嚴格,基礎扎實、便民高效的高質量不動產登記服務體系,整體工作水平領先全省,部分工作邁入全國先進行列,打造了高質量不動產登記的“榆林樣板”。榆林市不動產登記局被省委、省政府評為全省優化提升營商環境先進單位,先后榮獲全省不動產登記改革先進單位、全市人防工作先進單位、全市解決基本執行難優秀聯動單位、全市優化提升營商環境先進單位等10多項榮譽,并代表陜西省完成對西藏阿里地區的對口技術支援。國家發改委、自然資源部、陜西省政府、省自然資源廳、榆林市政府及榆林傳媒中心、鳳凰網等10余家中省市單位媒體宣傳報道了榆林市不動產登記工作的典型經驗和做法,高質量不動產登記的“榆林樣板”影響力越來越大。

       一、淬煉隊伍篇

       根據不動產登記新業務、新機構、新隊伍的特點,五年來,榆林市不動產登記局立足當下強力推進機構職責整合,著眼長遠高點確定工作目標,面對現實高標準錘煉工作隊伍,短時間內完成了機構職責整合、業務標準融合、隊伍人心契合,為建立高質量不動產登記服務體系奠定了良好的機構隊伍保障。

       (一)高規格組建登記機構。不動產登記機構是整合分散在原國土、住建、林業、畜牧、農業等部門的土地登記、房屋登記、林權登記、草原登記和農村土地承包經營權登記等職責的基礎上組建的新部門。在省市的大力支持和相關部門的積極配合下,市級設立了正處級行政機構榆林市不動產登記局,下設了副處級事業單位市不動產登記中心。這一機構設置模式,在全國也不多見,為順利推進機構職責整合、工作人員劃轉磨合、業務規范體系建立、工作經費爭取等創造了有利條件。2015年12月16日,市不動產登記局和市不動產登記中心同時掛牌成立,成為全省第二個實現不動產登記“發新停舊”的地市;2016年6月中旬縣級不動產登記“一局一中心”機構全部掛牌成立,提前實現中省確定的市縣兩級不動產登記“發新停舊”目標。2020年3月,根據新一輪政府機構改革,市不動產登記局劃入市自然資源和規劃局,市不動產登記中心升格為正處級事業單位,市縣兩級全新的“一局一中心”的自然資源確權登記(不動產登記)機構體系進一步深化,為自然資源確權登記(不動產登記)邁入高質量發展新階段創造了有利條件。

       (二)高標準定位工作目標。不動產登記是融合原有的土地登記、房屋登記、林權登記、草原登記和農村土地承包經營權登記等業務的基礎上確立的新事業。2016年,榆林市不動產登記局立足全市實際、著眼全省大局、看齊全國先進,高標準定位工作目標,研究確立了“爭先、創新、有為”和“規范、高效、便民”的新理念,并制定了全市不動產登記工作五年規劃,即:圍繞“整合完成、平臺建成、體系形成”的總目標,先房地、再農林、后土地承包經營權,全面完成職責機構整合、業務標準融合;先內建、后外聯,全面建成不動產登記信息管理基礎平臺;按照先定總體框架、再逐點突破,市級先行、以市帶縣,黨建引領、制度跟進的工作思路,利用五年時間全面建立運轉順暢的機構體系、嚴謹完善的制度體系、規范高效的業務體系、互通共享的信息體系和文明周到的服務體系,窗口服務處于全市先進水平,整體工作進入全省第一梯隊,部分工作邁入全國先進行列。

       (三)高要求錘煉工作隊伍。不動產登記工作隊伍是在劃轉原來土地登記、房屋登記等工作人員基礎上組建的新隊伍。五年來,榆林市不動產登記局始終堅持以強化基層黨建組織陣地建設為統領,全力打造高素質專業化的不動產登記隊伍。在劃轉原有工作人員保持不動產登記工作穩定性、連續性的同時,通過擇優選調、公開招錄、剛性人才引進、公開招聘等多種途徑,不斷注入新鮮血液。全市不動產登記工作人員由剛組建時的400多人,擴充到近600人,其中大學以上學歷占比達到92.5%、35歲以下人員占比達到89.2%、下沉到一線崗位的工作人員占比達到85%。建立了主題教育、定期培訓、業務輪訓、考察學習、到崗實習、技能比武等形式多樣的學習培訓機制;形成了獎罰分明的績效考核辦法,將考核結果與工作人員的工資獎勵、職務晉升、評先樹優和單位的年度目標責任考核等相掛鉤,工作人員的業務素質、法治意識、服務能力明顯提升,工作熱情、精神面貌煥然一新。

       二、精益求精篇

       根據不動產登記涉及面廣、社會關注度高的特點,五年來,榆林市不動產登記局始終堅持精益求精、好上加好的工作態度,從大局著眼確定框架,從細節入手逐一突破,構建起了規范標準精細、質量管控精準,城鄉一體化、市縣全覆蓋的高質量不動產登記服務體系。

       (一)精心建設平臺。2016年,根據全市不動產登記信息化程度低的客觀實際,研究確定了市級集中模式的不動產登記信息平臺建設方案,一次性規劃建設了“1+8”的信息平臺體系,于2016年底全面上線運行,并在全省第一個實現市縣全域接入國家平臺。2018年,又根據優化營商環境的要求,對信息平臺進行升級改造,新建了榆林不動產登記微信公眾號(現更名為榆林資源規劃微信公眾號)、榆林不動產網上登記系統,形成了專網與互聯網并行、數據信息實時同步的不動產登記信息平臺體系。將中省市制定的不動產登記業務規范、技術標準全部融入信息平臺,做到了數據信息集中存儲、實時同步,各環節互通共享、實時調用,制式表冊自動生成,電子證書(證明)形象化展示,實現線上一體化管理。該平臺獲得了國家版權局計算機軟件著作權證書,并被評為榆林市科技進步獎。2019年,又根據國家關于自然資源管理的新要求,啟動建設了榆林國土空間基礎信息平臺,實現了不動產空間信息統一管理,為全市自然資源領域業務一體化線上管理打下基礎。

       (二)精細制定規范。2016年“發新停舊”之初,根據全市不動產登記原有業務基礎差的客觀實際,研究確立了利用一年時間建立全市不動產登記業務規范體系、技術標準體系的工作目標。在中省業務規范的基礎上,細化制定了榆林市不動產單元代碼編制規范、圖件編制規范、坐落表述規范、檔案管理規范等50多個榆林版業務規范;細分近400種權利登記類型,分別制定了收件材料清單、登記原因表述,確定了業務辦理流程、環節辦理時限等,并匯編成冊。于2016年、2018年先后出臺兩版《榆林市不動產登記業務工作規范》下發市縣兩級全面執行,做到了市縣同一標準。將農村不動產確權登記統一納入不動產登記信息平臺辦理,并建立權籍調查成果市級技術核查制度,逐宗線上審查核查入庫、辦理登記,做到了城鄉同一標準。我市獨特的市縣同一標準、同一平臺模式為下一步跨縣通辦奠定了基礎。

       (三)精化技術標準。在中省技術標準基礎上,將不動產權籍數據精度全部精確到毫米級,細化統一了矢量入庫圖、權籍調查附圖、證書附圖的圖幅版式、注記表述、要素表達標準。定制了榆林版的不動產權證書、購買了專門的證書打印機,從發第一本不動產權證書開始就將證書及附圖直接上證打印,證書打印技術在全國都處于領先水平。細化統一了幢編號、戶編號編制規則,為后期統一建立三維樓盤奠定了基礎。引入了虛擬地籍區(子區)管理理念,并統一確定了鐵路、公路等線性工程宗地地籍區(子區)代碼編制規則,為后期分別管理創造了條件,為自然資源權籍調查進行了有益探索。

       (四)精準施行管控。充分發揮市級集中模式不動產登記信息平臺優勢,于2018年1月在市級建立不動產登記在線監管制度,2019年4月實現市縣兩級在線監管全覆蓋,2019年10月又成立榆林市自然和資源規劃監管指揮中心,將不動產登記在線監管納入全市資源規劃監管指揮體系,對市縣兩級不動產登記業務辦理質量效率、接入上報、網絡運行等實行線上實時監管。同時,還結合“爭先創優”制度,建立了實時提醒、周反饋、月通報、季排名、年考核的考評機制,累計進行提醒600多次,發布月通報17期,季排名6次,形成了線上線下一體的不動產登記監管體系和市縣爭先創優的良好局面。

       三、改革創新篇

       根據不動產登記政策性強、技術性強的特點,五年來,榆林市不動產登記局始終堅持將改革創新作為建設高質量不動產登記體系的根本動力,遇到問題困難不等不靠,積極在改革中探索突破路徑,在創新中尋求解決方案,化解處理了一大批工作中的難點、堵點問題和社會群眾反映強烈的熱點、痛點問題,形成了一批改革創新成果。

       (一)通過開展試點破解工作難點。利用參與全國存量登記數據整合匯交試點、全省宗地代碼編制試點的契機,在國家技術規范的基礎上,提出了“補充落地、快捷落宗、批量落幢”的數據整合模式和以虛擬不動產單元號入庫數據的存量數據管理方式,研發使用了數據整合軟件,有效解決了宗地權籍矢量數據缺失無法落宗、逐戶整合費時費勁、無不動產單元號無法入庫數據等難題,做到了數據整合與業務辦理無縫銜接;使用了宗地代碼以宗地中心點坐標依次自動生成技術,既避免了宗地代碼重漏,又節省了人力;針對宗地權籍矢量數據普遍缺失的難題,提出了“全部進行權籍調查、逐宗確認補充完善”的工作思路,確保了登記數據的準確性、完整性。目前,全市存量登記數據權籍調查覆蓋率達90%以上,為建立高質量不動產登記服務體系奠定了堅實的數據基礎。

       (二)通過技術創新打通工作堵點。針對城區街道辦、居委會行政管理界線模糊、調整頻繁的問題,在城區地籍區(子區)劃定中,采取突破行政管理界線、參照明顯線性地物、充分考慮城市規劃和各類園區布局的辦法來劃定地籍區(子區)界線,有效解決了地籍區(子區)覆蓋不全、反復調整的難題。針對存量數據因缺少不動產單元號無法入庫的難題,打破各地建立中間數據庫的慣例,提出了利用虛擬不動產單元號將存量數據一次性導入登記信息平臺的做法,解決了登記信息平臺短時間內上線運行的難題,這一做法被寫入了國家不動產單元過渡代碼編制規范。針對地下車庫難以落幢的難題,采取以地下車庫出入口位置設定自然幢的辦法加以解決。針對農村不動產確權登記數量大、時間要求緊、作業單位多的實際,研發了榆林市農村不動產權籍調查外業調查軟件和權籍調查管理系統,并與登記信息平臺數據互通,解決了數據標準不統一、調查確權與登記工作重復反復的難題。

       (三)通過制度改革回應社會熱點。針對社會群眾反映強烈的辦理不動產登記業務標準不統一、多處跑、反復跑、耗時長等熱點問題,于2018年4月,創新性地推行了不動產登記“四個一”改革(建好一個平臺、推行一窗受理、做到一周辦結、實現只跑一次)。通過平臺升級、數據集成、流程集成實現了多個事項一處辦理、一次辦理、線上辦理,通過取消存量房交易備案、評估、公證等前置審查環節,合并登簿、繕證環節,收費、發證環節,壓縮審查環節,實現流程環節大幅精簡、辦理時間大幅壓縮。特別是通過平臺升級、數據集成,將地價評估數據集成到登記信息平臺與不動產登記一窗受理、免費評估、即時辦理的做法在全國具有先進性,2019年9月自然資源部對此進行了專題報道。2020年5月,又在市本級推行了建設項目規劃用地“多測合一多審合一多證合一多驗合一”改革,建立從用地報批供應、規劃建設審批、開發建設監管到不動產登記全方位覆蓋、各環節銜接的不動產管理體制,進一步減輕了企業群眾負擔,為推廣以不動產單元號為主線的不動產全領域管理模式進行了有益探索。

       (四)通過政策研究解決群眾痛點。通過研究法律法規政策,學習借鑒外地先進經驗做法,先后于2016年8月、2017年5月制定出臺兩版《榆林市不動產登記歷史遺留問題處理意見》,解決了原來分散登記體制下形成的房地用途不一致、權利主體不一致、超宗地范圍建設等10多類不動產登記歷史遺留問題,及時為存在歷史遺留問題的100多個小區業主辦理了不動產登記,確保了不動產統一登記制度改革的平穩過渡。2018年12月,又報請市政府印發了《榆林中心城區建設項目歷史遺留問題化解處理指導意見》,重點化解處理建設項目因審批手續不全、用地規劃建設指標不一致、建設單位違反規劃許可內容建設等無法辦理不動產登記問題,累計處理歷史遺留問題小區16個、涉及房屋6400多戶,切實維護了群眾的合法不動產權益,受到了社會群眾的好評。通過五年來的實踐總結,目前正在報請市政府出臺新的《榆林中心城區不動產登記歷史遺留問題處理意見》,全力解決社會群眾關注的不動產登記的痛點問題。

       四、優化環境篇

       根據不動產登記服務性強,代表資源規劃部門(不動產登記)對外窗口形象的特點,五年來,榆林市不動產登記局始終堅持便民利民的服務宗旨,認真貫徹落實中省市關于優化營商環境的部署要求,以推行不動產登記“四個一”改革為總抓手,構建起了線上線下一體、安全防護嚴密、便捷舒適高效的高質量不動產登記服務體系,登記業務一周辦結率(五個工作日)達到90%以上,件均辦理時間壓縮到1.47個工作日,所有登記業務均可網上辦理、只跑一次辦結,半數以上業務一次也不跑不見面辦理,得到了上級部門的高度肯定,受到了社會群眾的普遍歡迎,連續多次被評為多次全省、全市優化營商環境先進單位,全系統先后被評為優秀窗口服務標兵100多人次、累計收到社會群眾感謝信50余封、錦旗200多面。

       (一)構建全面覆蓋網上登記服務體系。2018年,按照中省關于推行“互聯網+不動產登記”的部署安排,針對金融機構、開發企業等特定客戶群體辦理不動產抵押登記、預告登記、首次登記、轉移登記、變更登記、注銷登記的需求,研發了榆林不動產網上登記系統,直接部署到服務對象一線,群眾在簽訂合同時即可同步提交不動產登記申請。針對普通群眾辦理不動產轉移登記、查詢登記信息的需求,建設了榆林不動產登記微信公眾號,群眾通過手機移動終端可以隨時隨地查詢登記信息、提交登記申請、繳納登記費用、管理電子證書(證明)等,實現了不動產登記業務網上辦理全覆蓋,群眾最多跑一次即可辦理登記。2019年4月還在市級設立了實體網上登記大廳,專門負責網上登記業務辦理。目前,已開通固定網上賬戶364個、實名認證個人用戶5000多個,累計辦理網上業務7.4萬件、網上查詢5萬多件次、頒發電子證書(證明)7萬余本,網上業務占比達到50%以上。

       (二)打造集成辦理線下登記服務體系。在機構成立之初便統籌稅務、住建、公證、銀行等部門單位,在登記大廳設立窗口,為社會群眾提供一站式服務;2018年,又將市縣兩級登記大廳全部入駐政府政務服務中心,做到了相關事項的集中辦理,特別是市級在榆林城區設立三個登記大廳,實現所有業務全城通辦的做法在全國地級市中并不多見。2018年6月,率先在全省實現不動產登記與稅款征收、交易備案一窗受理,2019年7月,又創新性地將個人土地出讓價款補繳納入一窗受理,申請人只需在登記窗口提交一次申請,遞交一套材料即可辦完所有相關事項,目前已在市縣兩級全面推廣,累計辦理一窗受理業務2萬多件,其中個人土地出讓價款補繳業務2000多件,涉及土地出讓價款6000多萬元,為群眾節省評估費用100多萬元。特別是市不動產登記中心窗口進駐市政務服務中心后,聯合相關部門打造了不動產登記專區,實現不動產登記與繳稅、水電氣卡辦理等近10多種事項的集成辦理。

       (三)營造便民利民舒適登記服務環境。制定了登記窗口便民設施配置標準,配置了輪候椅、急救箱、手機助力加油站、老花鏡等便民服務設備,設立授權委托、遺失聲明、綠色通道等特色辦事窗口。推出了延時辦理、免費為申請人約定事項見證、免費地價評估、免費發布遺失聲明、免費證書快遞送達等具有榆林特色的不動產登記十項便民服務舉措,每年可為企業群眾辦理登記節省相關費用超過500萬元。在全市14個登記大廳均配備自助查詢機,實現全市線上線下24小時查詢全覆蓋。在全省率先設計使用了“榆林不動產登記”統一標識,積極創造良好的窗口服務環境。

       (四)建造安全嚴密登記信息防護體系。不動產登記信息屬于個人隱私,做好安全保密工作至關重要。為此,在不動產登記信息平臺運用了人臉活體檢測技術輔助申請人身份查驗,網絡設置上市縣之間配置登記專網,安全運維上采取了360服務器殺毒、天擎網絡策略限制、光閘數據庫同步、網閘ip限制、端口限制等多重安全防護措施,成為全省第一個取得國家信息安全三級等保證書的不動產登記信息平臺。2020年8月與自然資源部重慶災備中心建立了不動產登記數據庫異地容災備份機制,定期異地備份數據信息,成為全國第二個在該中心容災備份不動產登記數據的地級市。通過建立嚴密的防護體系,為登記信息安全做足了安全保障。

       積微成著創新篇。過去的五年,榆林市不動產登記局從長遠處著眼,從細微處著手,堅持以規范運作為基石,以改革創新為抓手,以擔當作為為使命,以便民利民為宗旨,全面扭轉了原有業務基礎差、工作滯后的被動局面,實現了登記質量效率、便民服務水平大提升,工作人員精神面貌、窗口形象煥然一新,形成了高質量不動產登記的“榆林樣板”。

       藍圖織就爭朝夕。黨的十九屆五中全會繪制了“十四五”發展藍圖,提出了“2035年遠景目標”,確立了高質量發展的主題,榆林市不動產登記局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊盯打造高質量不動產登記服務體系目標不放松,始終將改革創新作為根本動力,堅定信心、保持定力,勇于擔當、善作善為,乘著“十四五”規劃的東風,秉持永不止步、永不懈怠的精神狀態,奮力開創新時代不動產登記事業的嶄新篇章!

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